整合主体矿矿井布满蜘蛛网，被整合煤矿矿井却车来车往、生产火热，整合协调会咋开咋流产，关闭矿井的执法队再去再空回，是什么让耒阳煤矿资源整合出现了如此乱象。

耒阳资源整合为啥好“经”不好念

——湖南省耒阳市煤矿资源整合合法煤矿反受侵害事件调查

被整合矿泗门洲镇煤矿光天化日下依然进行违法生产 （一）

 被整合矿泗门洲镇煤矿光天化日下依然进行违法生产 （二）

 衡阳市迅速就泗门洲镇煤矿违法生产行为作出反应

我国将在2008年底前基本完成矿产资源整合工作，以改变当前矿山企业“多、小、散”的局面，使矿产资源开采分布趋向合理，矿山企业结构不断优化，矿产资源开发利用水平明显提高，矿山安全生产条件和矿区生态环境得到明显改善。根据这一决定，全国各地各级政府为此做了很多的努力，也取得了不错的成绩。但是由于矿产价格，特别是煤炭价格不断攀高，在一些地方出现了一些人利用煤炭资源整合的机会违法违规，大搞暗箱操作，从中牟取私利的情况更是在全国各地不断曝光。近日，记者接到来自湖南省耒阳市群众的反映材料，称湖南耒阳政府不作为，整合保留的主体矿耒阳市小水镇第四煤矿依法关闭接受整合，被整合矿泗门洲镇煤矿却光天化日下依然进行违法生产。为此，记者一行赶赴湖南耒阳进行了调查采访。

惊动省长的维权报告

关于请求制止被整合煤矿违法开采行为维护

主体矿合法权益的报告

尊敬的省长：

我叫谢正龙，系耒阳市小水镇第四煤矿的法定代表人。我矿是湖南省衡阳市人民政府批准的主体煤矿，属湘煤安整[2003]1号文件批准保留的矿井。衡阳市人民政府衡政传电[2007]8号明传发电《衡阳市人民政府关于煤矿关闭和资源整合的决定》（以下简称《决定》）中明确决定，耒阳市小水镇第四矿矿为衡阳市整合保留的主体矿井。我矿系湖南省衡阳市煤矿瓦斯综合治理试点煤矿始建于1994年，年生产能力设计可达6万吨，现职工120余人。

根据衡政传电[2007]8号文件决定，我矿为整合主体矿，耒阳市泗门洲镇煤矿为被整合矿。依据文件精神，我矿作为主体矿尽到主体矿之责，从2007年9月开始，多次找到泗门洲镇煤矿商谈未果，后经市、镇政府领导牵头组织又进行了多次商谈整合，直到2007年12月9日，被整合矿泗门洲镇煤矿全体股东出具委托书，全权委托李桂苟、徐述锦二位股东同我矿商谈整合协议。2007年12月16日，由市委办工会主席聂晶、市煤矿局副局长陶方球，以及两镇领导段仁斌、伍金芽、刘仁友、梁承高牵头组织，泗门洲镇煤矿全权委托的股东代表李桂苟、徐述锦与我矿召开整合会议，经协商达成书面意向协议：我矿即主体矿作价1 380万元，泗门洲镇矿即被整合矿作价1280万元，由我矿优先购买。2007年12月26日，由市、镇领导主持召开两矿整合资产清点等具体工作会议，并形成了会议纪要，会议纪要明确：优先主体矿即我矿购买被整合矿即泗门洲镇煤矿，泗门洲镇煤矿的财产不能流失，井下巷道不能人为毁坏，如有被毁坏情况，在购买价款中核减。2007年12月27日经市、镇领导及煤矿双方现场核实，泗门洲煤矿井下巷道存在人为毁坏，地面财产严重流失。泗门洲煤矿无视会议纪要的规定，且不同意将损失在价款中核减。

2008年3月18日，由市、镇领导牵头再次组织商议，两矿达成共识，形成书面会议纪要，确定2007年12月16日的会议纪要及协议内容有效，决定被整合矿泗门洲镇煤矿作价1280万元，由我矿购买，3月20日前，支付买矿款600万元，3月28日将余下款项一次性付清。会后，我们多方筹借资金，  以月息7％筹借了资金1300万元。3月20日，我矿依据领导的旨意，当场将600万元资金经泗门洲镇党委书记曾群利之手转交给了泗门洲镇煤矿全权委托代理人徐述锦，徐述锦收款后出具了收款收据。3月28日，我矿按会议纪要的约定，按时携款前往未阳市光明中央酒店601房(整合领导小组会议地点)交纳余下的680万元购矿款。但泗门洲镇煤矿的法定代表人李桂苟当场表示不履行原已达成的协议，会议上，还出现了一个泗门洲镇煤矿的新股东叫李某，声称其是2008年入股的，投入了股金300万元，不同意卖矿。至此，整合工作全面受阻，至今无法进行。

综观整个整合工作，严重受损的是我矿，我矿作为主体矿从进入整合工作阶段就一直关闭了矿井，停止了生产，而作为被整合矿的泗门洲镇煤矿一直未按照省市文件“被整合矿先关闭，后整合”的规定关闭矿井，一直处于生产之中，一直在违法开采，有关部门进行制止，亦无结果。衡政发[2007]33号《衡阳市人民政府关于加强煤矿整顿关闭期间生产安全工作的通知》明确规定：“关闭煤矿决定进行资源整合的，被整合矿井在整合技改设计和安全专篇未审批之前，一律封闭井筒，拆除提升设备、停供火工产品，由县市政府负责组织安排县级领导和工作人员挂点盯防，杜绝非法生产。”泗门洲镇煤矿拒不执行政府文件规定，对煤矿进行关闭整合，且一直肆无忌惮对煤矿进行违法开采，其依仗的到底是什么?

为了维护各级政府的权威，确保整合工作的顺利利进行和煤矿的有序开采，特请求：

1、请求省政府领导责成衡阳、未阳两市立即采取强有力的措施，坚决制止泗门洲镇煤矿的这种违法开采行为，并保护主体煤矿的合法权益。

2、请求省政府领导责成有关部门依法纠正未阳市个别领导在煤矿的参股行为，  以保证整合煤矿工作／顿利进行。

    3、鉴于被整合煤矿(泗门洲镇煤矿)无视政府，我行我素，出尔反尔的行为，我矿的广大职工义愤填膺，可能组织起来护矿，如果出现不理性的行为，我矿将无法控制局面，其后果难以想象，因此，请求省政府领导从保证稳定、搞好煤矿整合，维护的矿区安全生产的高度，制止被整合矿违法开采行为。

煤矿整合有经难念

报告材料中提及的整合保留主体矿系耒阳市小水镇第四矿位于耒阳市小水镇，同时该矿是湖南省衡阳市两级政府批准保留的主体煤矿。

报告材料中提及的被整合关闭的泗门洲镇煤矿位于耒阳市泗门洲镇，与小水镇四矿毗邻，属于衡阳市人民政府衡政传电[2007]8号明传发电《衡阳市人民政府关于煤矿关闭和资源整合的决定》中明确决定的被整合矿井，依据该文件规定，泗门洲镇煤矿属于关闭矿井，资源整合到小水镇第四煤矿。

2007年9月10日，依据衡阳市政府《决定》，两矿进入整合阶段。小水镇四矿按相关部门的通知即行关闭，但泗门洲镇煤矿继续违法开采。从2007年9月开始，小水四矿多次找到泗门洲镇煤矿商谈未果，后经市、镇政府领导牵头组织又进行了多次商谈，直到2007年12月9日，被整合矿泗门洲镇煤矿全体股东出具委托书，全权委托李桂苟、徐述锦二位股东同小水镇第四煤矿商谈整合协议。2007年12月16日由耒阳市委办工会主席聂晶、耒阳市煤炭局副局长陶方球，以及小水镇和泗门洲镇领导段仁斌、伍金芽、刘仁友、梁承高牵头组织，泗门洲镇煤矿全权委托股东代表李桂苟、徐述锦与小水镇第四煤矿召开整合会议，经协商达成了书面意向协议：小水镇第四煤矿即主体矿作价1380万元，泗门洲镇煤矿即被整合矿作价1280万元，由小水镇第四煤矿优先购买。

2007年12月26日，由耒阳市及小水镇、泗门洲镇领导主持召开两矿整合资产清点等具体工作会议，并形成会议纪要，会议纪要明确：“优先主体矿小水镇第四煤矿购买泗门洲镇煤矿，泗门洲镇煤矿的财产不能流失，井下巷道不能人为毁坏，如有被毁坏情况，在购买价款中核减。”但会后，经市、镇领导及煤矿双方现场核实，泗门洲镇煤矿就人为毁坏了巷道，地面财产严重流失，且拒绝在购买价款中核减。

2008年3月18日，由耒阳市、镇领导牵头再组织商议，两矿达成共识，形成书面会议纪要，确定2007年12月16日的会议纪要及协议内容有效，决定被整合煤矿泗门洲镇煤矿作价1280万元，由小水镇第四煤矿购买，2008年3月20日前，支付买矿款600万元，2008年3月28日将余下款项一次性付清。会后，小水镇第四煤矿立即筹措了资金1300万元。3月20日，在由市、镇领导组织的会议现场，小水镇第四煤矿法定代表人谢正龙，当场将600万元资金经泗门洲镇党委书记曾群利之手转交给了泗门洲镇煤矿全权委托代理人徐述锦，徐述锦收款后出具了收款收据。

3月28日，小水镇第四煤矿法定代表人谢正龙如期携款前往耒阳市光明中央酒店601房（煤矿整合领导小组会议地点）交纳余下的680万元购矿款，但泗门洲镇煤矿法定代表人、股东全权委托代表人李桂苟当场表示不履行原已达成的协议。更出人意料的是，竟然还出现了一个在泗门洲镇煤矿必须关闭整合期间即2008年入股的新股东，该新股东声称，其在2008年向泗门洲镇煤矿入股300万元，不同意卖矿。至此，煤矿整合工作全面受阻，至今无法进行。

在接受记者采访时，耒阳市政府办公室副主任曾湘平表示，我们在煤矿资源整合方面做了大量的工作，根据湖南省、衡阳市两级政府的要求，我们全市依法进行煤矿资源整合的煤矿共分三批，共关闭了83个矿，其中直接关闭了13个非法生产矿，还有67个矿是被整合矿，到现在为止，仅有5对（10个）矿没有完成整合，我们市政府为此确实花了很大的财力和物力。

曾主任还告诉记者，耒阳的煤矿的情况很复杂，有些煤矿老板是有自己后台的，一般人都不敢去惹。上述两矿整合本已进入尾声，但突然冒出的这个新股东又将搅了，这个股东的合法身份却没有人来推敲，资源整合这“经”在耒阳还真的不好念。

那么新的入股人又是谁？为什么泗门洲镇煤矿在整合期间一再违反游戏规则却依然能够参与游戏呢？为什么当地政府在态度上一直不能够强硬起来？

神秘的投资人

根据国家相关法规所有被整合煤矿都应该先关闭，后整合；并由县市相关领导负责组织安排县级领导和工作人员挂点盯防，杜绝非法生产。但是，耒阳市政府办公室副主任曾湘平告诉记者，资源整合保留的主体矿根据整合规定，积极关闭，被整合矿却光天化日下依然进行违法生产是实情。政府及煤炭局多次派工作人员前往泗门洲镇煤矿关停该矿，并采取切断电源、分散人员、关闭井口等措施，但是由于煤炭价格水涨船高，泗门洲镇煤矿负责人在暴利的驱使下，自己买来柴油发电机，依然进行违法开采。直到本月10日（2008年7月10日），市里再次派人前往泗门洲镇煤矿，强行把该矿的缆车绞断，该矿才停止了非法生产。衡阳市政府督察室主任郭建中也告诉记者，泗门洲镇煤矿一直在违法生产而且是超量生产，日出煤高达600多吨。我们多次到现场明察暗访，并拍回了泗门洲镇煤矿正在进行违法生产的照片，我们多次督促耒阳市政府关停该矿，但是不知道是因为当地政府措施不到位，还是其他原因，该矿实质上只是履行名义上的关停，我们一走，煤矿生产依旧热闹非凡，我们督察组只能够督促下级政府，下级政府也满口答应，但令人疑惑的是，绞车一直在转，煤车一直在拉，更让人叫绝的是，就在如此的打压之下，还有个投资人居然向这个已经关闭的煤矿又投入300万元巨资。

那么，明知道泗门洲镇煤矿是被关闭整合矿，为什么还会有人去投资参股呢？为什么泗门洲镇煤矿竟然在衡阳市政府以及耒阳市政府多次派人去关停的情况下依然能够继续违法生产呢？

一位知情人士透露：“泗门洲镇煤矿之所以胆敢违法开采，并在煤矿整合过程中一再出尔反尔，为所欲为，其根源就在这位投资人身上。”

首先，两矿整合本来已进入实际履约阶段，且第一笔购矿款600万元已付，第二笔购矿款正在交易时，一个叫李某的突然出现，言称在2008年入股该矿股金300万元，不同意卖矿。多部门数月的辛苦就此搁置。也是正是因为此人的介入，本来强有力的整合关停工作从此苍白无力，非法采矿开始变得明目张胆，政府各部门的强硬态度也开始了松动，甚至检查盯防出工不出力的情况时有发生。

众所周知，此次整合工作是湖南省、衡阳市、耒阳市3级政府经过电视、报纸，大会、小会公开发布的，整合主体矿、关闭矿都有公开通告。泗门洲镇煤矿关闭已是铁的事实，李某不可能不知道该矿的命运将尘封历史。据了解，李某本人也非当地富豪，有人甚至反映李某连个正式的职业都无法确定，但此人在整合工作中，能轻而易举地推翻实以履行的协议，足可见此人的“本领” 不小。他的突然入股，的确给两矿的整合增加了迷雾。

这位知情人还告诉记者，2008年3月9日，耒阳市委一位领导在小水镇四矿现场办公，看见泗门洲镇煤矿非法开采很嚣张，泗门洲镇政府派人驻守形同虚设。这位市委领导问是什么原因，镇党委书记答复，封井、驻守都没有用，有次驻守人员准备申请公安派出所的警察前往处理非法开采问题，泗门洲镇煤矿的一个老板讲：“要抓就抓市政府****，他有股份。”为此，被迫放弃公安介入。这名镇党委书记反映上述情况时，有七、八个耒阳市、镇领导在场。

泗门洲镇煤矿早在2007年就被确定为关闭整合矿，2008年还有这位神投资人兴致勃勃地来入股300万元，这位投资人难道对该矿早已在半年前就被湖南省确定为被整合矿的事情毫不知情？如果是这样，泗门洲镇煤矿原股东在明知该矿已进入清产核资的程序，且已收买矿方600万元买矿款后依然吸收新股东，是否存在诈骗嫌疑？ 如果这位投资人知情，其大有来头的身份则给耒阳的整合工作带来了不少的难题。

衡阳市政府：此经真的不难念

衡阳市政府督察室的郭主任告诉记者，在接到湖南省政府督查室督办函后，我们衡阳政府非常的重视，市委书记张文雄马上作出了批示。同日，政府督查室将周强省长的“省长信箱”批示件，交由耒阳市政府办理，要求耒阳市严格按照衡阳市人民政府明传发电《衡阳市人民政府关于煤矿关闭和资源整合的决定》（衡政传电[2007]8号）文件精神，坚决制止违法开采行为。5月14日，衡阳市政府督查室组织市监察局、市煤炭局、市国土资源局负责人专题就两矿整合问题进行现场督查和交办，听取了耒阳市政府及有关方面情况汇报，并责成耒阳市政府将整合工作情况在6月11日前上报衡阳市政府。2008年6月3日，衡阳市人民政府督查室对衡阳市人民政府形成《关于耒阳市小水四矿与泗门洲镇煤矿资源整合情况的报告》，衡阳市人民政府督查室在报告中提出了两点建议：“（1）加快整合工作步伐。据督察了解，市政府督查组交办“省长信箱”批示件后，耒阳市有关方面无实质性的工作进展，对省市政府的交办事项尚未落实。为此，建议市政府责成耒阳市政府务必按照省市政府的要求，继续做好双方工作，严格按照整合政策及耒阳市政府协调意见，履行到位，确保整合工作尽快完成，并在6月7日前形成具体意见上报市政府。（2）从严查处违法生产行为。按照整合政策，两矿在整合以前必须关停，禁止生产。据市煤炭局调查了解，泗门洲矿近期有开工生产迹象，可能在出煤，严重违反了省市政府的整合政策。建议市政府责成耒阳市政府采取断然措施，依法取缔泗门洲镇煤矿违规生产行为。如调查属实，建议由市监察局、市煤炭局、市安监局等有关部门。依法依纪严肃查处有关部门监督不力的问题。如有其他领导干部参股并支持生产情况，建议一并查处。”

2008年6月6日，衡阳市主管工业的副市长段志刚批示：“同意按督查室的意见办理。”2008年6月17日，衡阳市煤炭安全局向市政府汇报建议撤销泗门洲镇煤矿的整合资格，依法予以关闭。

6月17日，衡阳市政府督查室联合纪检、监察等部门到泗门洲镇煤矿进行实地调查。经查证，这个矿仍在热火朝天地开采，为证实其违法开采行为，调查组一行随即拍了十几张反映该矿违法开采的现场照片。调查组当即明令该矿进行关闭。

调查组返回衡阳后，6月24日立即向市委书记和市长写了《关于耒阳市泗门洲镇煤矿违规问题的紧急报告》，在这份报告中，调查组详细陈述了泗门洲镇煤矿顶风作案违法开采的情况，并就如何制止该矿的违法行为提出了四点建议：一是鉴于泗门洲镇煤矿多次置国家政策和法律于不顾，多次组织非法生产，已经形成非法矿，取消其整合资格，依法予以关闭；二是建议市政府责成耒阳市政府及政法部门从严查处泗门洲镇煤矿非法生产行为，对其负责人采取断然措施，依法处理；三是建议耒阳市委、市政府安排敢于负责、公道正派的县级领导出面，组成强力工作班子，迅速完成整合工作；四是建议衡阳市、耒阳市煤炭、国土、安监部门和泗门洲镇政府加强对泗门洲镇煤矿的监管，严防反弹。

衡阳市副市长段志刚看完报告后再次批示：意见很好，请华衡秘书长牵头，督促抓好落实！请煤炭局抓好落实，并将落实情况报政府经济科。（华衡秘书长为衡阳市政府秘书长晏华衡）

郭主任还告诉记者，我们督察室没有执法权力，只能做督促，具体的落实责任耒阳是市政府。我们责成耒阳市政府整合必须在近期完成，并由相关部门对泗门洲镇煤矿依法予以关闭，这将是衡阳市政府最后的态度。

关于此事的进展，本刊将进一步予以关注。

采访手记：

记者在耒阳采访时，当地群众纷纷向记者反映这次煤矿整合的种种怪像。既然是整合期间，所有的煤矿都必须关闭，为什么有的依法关闭，有的却生产依旧？特别是泗门洲镇煤矿几乎天天在生产，监管人员住在矿上却视而不见，这个煤矿到底是什么背景，进行违法生产的火工品又是从何而来？泗门洲镇煤矿的非法生产不但破坏了人们赖以生存的环境，还严重影响了人们正常的生活程序，政府应该对泗门洲镇煤矿采取强硬措施，依法予以关闭。小水镇四矿法定代表人谢正龙则专门向记者反映，从开始资源整合到现在，这么长时间里非法的煤矿一直在生产，小水镇四矿作为合法的煤矿却一直处于依法关闭停工状态，煤矿的维护费和开工费均无人问津。对于泗门洲镇煤矿无视政府、我行我素、出尔反尔的行为，谢正龙愤慨不已。他扬言：如果近段时间这种现状无法得到彻底改善，我矿职工势必会组织起来护矿，一旦出现不理性的行为，我矿将无法控制局面，其后果难以想象。记者希望谢正龙相信政府，相信法律，以违法对违法只能使结果更糟。

这两个煤矿的整合，由于一些内在“神秘”使整个耒阳的整合陷入尴尬，也使两矿的火药味愈来愈浓。当断不断反受其乱，执法者必须有果断的手段。

一件看似简单的事情，因为有利益，所以变得复杂；因为有巨大的利益，所以变得极端复杂。但我们的政府不应该陷入利益之中，我们的执法队伍不能陷入利益之中！他们的眼中应该只有两个字——法律！他们的心中应该只有一个概念——公平、公正！